Zásada účelného nakládání s rozpočtovými prostředky znamená, že při sestavování a plnění rozpočtů musí účastníci rozpočtového procesu v rámci svých rozpočtových pravomocí vycházet z potřeby dosahovat kýžených výsledků s použitím co nejmenšího objemu finančních prostředků (spořivosti) a (nebo) dosáhnout nejlepšího výsledku s použitím množství prostředků stanoveného rozpočtem (výkonem).

Komentář k článku 34 RF BC

V souladu se změnami zavedenými zákonem č. 63-FZ z roku 2007 došlo k upřesnění obsahu zásady účelnosti a hospodárnosti při nakládání s rozpočtovými prostředky, aby se více zaměřila na implementaci (s přihlédnutím k ustálené terminologii ) koncepce zvyšování efektivnosti rozpočtových výdajů.

Účelem Koncepce reformy rozpočtového procesu v Ruská Federace v letech 2004 - 2006, schválený usnesením vlády Ruské federace ze dne 22. května 2004 N 249 (v souladu s touto koncepcí byl vypracován návrh zákona přijatý jako zákon z roku 2007 N 63-FZ), měl vytvořit podmínky a předpoklady pro co nejefektivnější hospodaření se státními (komunálními) financemi v souladu s prioritami státní politiky.

Podstatou této reformy je přesunout těžiště rozpočtového procesu od „řízení rozpočtových zdrojů (nákladů)“ k „řízení výsledků“ zvýšením odpovědnosti a nezávislosti účastníků rozpočtového procesu a správců rozpočtových prostředků v rámci přehledného média. -termínové cíle.

V rámci koncepce „řízení zdrojů“ je rozpočet tvořen především indexací stávajících výdajů s jejich podrobným rozčleněním podle článků rozpočtové klasifikace Ruské federace. S výhradou přísných rozpočtových omezení tento přístup zajišťuje, že rozpočet je vyrovnaný a rozpočtové projekce jsou splněny. Očekávané výsledky rozpočtových výdajů přitom nejsou podložené a rozpočtové hospodaření se redukuje především na sledování souladu skutečných a plánovaných ukazatelů.

V rámci koncepce „řízení výsledků“ je rozpočet tvořen na základě cílů a plánovaných výsledků státní politiky. Rozpočtové prostředky jsou jednoznačně vázány na funkce (služby, druhy činností), při jejich plánování je hlavní pozornost věnována doložení konečných výsledků v rámci rozpočtových programů. Rozšiřuje se samostatnost a odpovědnost správců rozpočtů: stanovují se dlouhodobé klouzavé limity dotací s jejich každoroční úpravou v rámci střednědobého finančního plánu, celková výše dotací (globálního rozpočtu) na realizaci některých funkcí a formují se programy, jejichž detaily čerpání provádějí správci rozpočtu, jsou vytvářeny pobídky pro optimalizaci využití zdrojů (personál, vybavení, prostory atd.), upřednostňuje se vnitřní kontrola, odpovědnost za rozhodování tvorba je delegována na nižší úrovně. Je prováděn monitoring a následný externí audit hospodaření a výkonnosti a na základě dosažených výsledků je hodnocena činnost správců rozpočtových fondů.

Jádrem nové organizace rozpočtového procesu by měl být koncept (model) ve světě hojně využívaný výsledek rozpočtování v rámci střednědobého finančního plánování. Jeho podstatou je rozdělování rozpočtových prostředků mezi správce rozpočtových prostředků a (nebo) jimi realizované rozpočtové programy s přihlédnutím nebo přímo závislým na dosahování konkrétních výsledků (poskytování služeb) v souladu se střednědobými prioritami socioekonomické politiky a v rámci předpokládaných objemů dlouhodobého rozpočtu.

Tento model zahrnuje kromě vytvoření systému sledování efektivnosti výdajů rozpočtu přechod na víceleté rozpočtové plánování se stanovením jasných pravidel pro změnu objemu a struktury dotací a zvýšení předvídatelnosti objemu spravovaných zdrojů správci rozpočtu. V tomto ohledu je potřeba seskupit výdajové závazky v závislosti na stupni jejich předurčení a pravidlech pro plánování prostředků na jejich realizaci. Postup při sestavování a schvalování rozpočtu by se měl přeorientovat na vypracování jasných výdajových priorit a hodnocení jejich plnění (což s sebou nese rozšíření plánovaných pozic a změnu seznamu a formátu rozpočtových dokumentů) s výrazným rozšířením pravomocí výkonných orgánů při plnění rozpočtu.

Další komentář k článku 34 rozpočtového zákoníku Ruské federace

Sedmým principem rozpočtového systému Ruské federace je princip účelnosti a účelnosti při využívání rozpočtových prostředků, který měl dříve jiný název - princip účelnosti a hospodárnosti při využívání rozpočtových prostředků. Změna názvu neznamenala změnu podstaty principu.

Podle Čl. 34 Rozpočtového zákoníku Ruské federace princip účelnosti a účelnosti použití rozpočtových prostředků znamená, že při sestavování a plnění rozpočtů musí účastníci rozpočtového procesu v rámci svých rozpočtových pravomocí vycházet z potřeby dosáhnout požadovaných výsledků s použitím nejmenšího množství finančních prostředků nebo dosáhnout nejlepšího výsledku s objemem stanoveným rozpočtovými prostředky.

Ve fázi sestavování nebo plnění rozpočtu by tedy výkonné orgány, které jsou odpovědné za sestavování a plnění rozpočtů, měly vycházet z dosažení jednoho ze dvou cílů: buď dosažení plánovaných výsledků, nebo dosažení nejlepšího výsledku. Výkonné orgány by při dosažení plánovaných výsledků měly usilovat o úsporu rozpočtových prostředků, a pokud dosáhnou lepšího než plánovaného výsledku, mohou výkonné orgány použít všechny prostředky poskytnuté v rozpočtu na financování příslušných činností. Rozpočtový zákoník Ruské federace však neumožňuje použití plánovaných prostředků nad stanovené limity, i když je dosaženo maximálního výsledku.

Myslíte si, že jste Rus? Narodil ses v SSSR a myslíš si, že jsi Rus, Ukrajinec, Bělorus? Ne. To je špatně.

Jste vlastně Rus, Ukrajinec nebo Bělorus. Ale ty si myslíš, že jsi Žid.

Hra? Špatné slovo. Správné slovo„otiskování“.

Novorozenec se spojuje s těmi rysy obličeje, které pozoruje bezprostředně po narození. Tento přirozený mechanismus je charakteristický pro většinu živých bytostí s viděním.

Novorozenci v SSSR prvních pár dní viděli matku na minimum času krmení a většinou viděli tváře personálu porodnice. Podivnou shodou okolností byli (a stále jsou) převážně Židé. Recepce je divoká ve své podstatě a účinnosti.

Celé dětství jste přemýšleli, proč žijete obklopeni cizími lidmi. Vzácní Židé na vaší cestě s vámi mohli udělat cokoliv, protože jste k nim byli přitahováni, zatímco ostatní byli odpuzováni. Ano, i nyní mohou.

Nemůžete to opravit - otisk je jednorázový a celoživotní. Je těžké to pochopit, instinkt se zformoval, když jste byli ještě hodně daleko od schopnosti formulovat. Od té chvíle se nedochovala žádná slova ani podrobnosti. V hlubinách paměti zůstaly jen rysy obličeje. Tyto vlastnosti, které považujete za svou rodinu.

3 komentáře

Systém a pozorovatel

Definujme systém jako objekt, o jehož existenci není pochyb.

Pozorovatel systému je objekt, který není součástí systému, který pozoruje, to znamená, že určuje jeho existenci, a to i prostřednictvím faktorů nezávislých na systému.

Z pohledu systému je pozorovatel zdrojem chaosu – jak kontrolních akcí, tak důsledků pozorovacích měření, která nemají se systémem příčinnou souvislost.

Vnitřní pozorovatel je pro systém potenciálně dosažitelný objekt, ve vztahu k němuž je možná inverze pozorovacích a řídicích kanálů.

Vnější pozorovatel je dokonce pro systém potenciálně nedosažitelný objekt, nacházející se za horizontem událostí systému (prostorovým i časovým).

Hypotéza č. 1. Vševidoucí oko

Předpokládejme, že náš vesmír je systém a má vnějšího pozorovatele. Pak mohou probíhat pozorovací měření například pomocí „gravitačního záření“ pronikajícího do vesmíru ze všech stran zvenčí. Průřez zachyceného „gravitačního záření“ je úměrný hmotnosti objektu a projekce „stínu“ z tohoto zachycení na jiný objekt je vnímána jako přitažlivá síla. Bude úměrná součinu hmotností objektů a nepřímo úměrná vzdálenosti mezi nimi, která určuje hustotu „stínu“.

Zachycení „gravitačního záření“ objektem zvyšuje jeho nahodilost a je námi vnímáno jako plynutí času. Objekt, který je neprůhledný pro „gravitační záření“, jehož průřez zachycení je větší než geometrická velikost, vypadá jako černá díra uvnitř vesmíru.

Hypotéza č. 2. Vnitřní pozorovatel

Je možné, že náš vesmír sleduje sám sebe. Například pomocí párů kvantově provázaných částic rozmístěných v prostoru jako standardy. Pak je prostor mezi nimi nasycen pravděpodobností existence procesu, který tyto částice generoval, který dosahuje své maximální hustoty v průsečíku trajektorií těchto částic. Existence těchto částic také znamená absenci dostatečně velkého záchytného průřezu na trajektoriích objektů schopných tyto částice pohltit. Zbývající předpoklady zůstávají stejné jako u první hypotézy, s výjimkou:

Časový tok

Vnější pozorování objektu přibližujícího se k horizontu událostí černé díry, pokud je „vnější pozorovatel“ určujícím faktorem času ve vesmíru, se zpomalí přesně dvakrát – stín z černé díry zablokuje přesně polovinu možných trajektorií „gravitačního záření“. Pokud je určujícím faktorem „vnitřní pozorovatel“, pak stín zablokuje celou trajektorii interakce a tok času pro objekt padající do černé díry se zcela zastaví pro pohled zvenčí.

Rovněž není vyloučena možnost kombinace těchto hypotéz v jednom či druhém poměru.

Zásada účelného nakládání s rozpočtovými prostředky znamená, že při sestavování a plnění rozpočtů musí účastníci rozpočtového procesu v rámci svých rozpočtových pravomocí vycházet z potřeby dosahovat kýžených výsledků s použitím co nejmenšího objemu finančních prostředků (spořivosti) a (nebo) dosáhnout nejlepšího výsledku s použitím množství prostředků stanoveného rozpočtem (výkonem).

Komentář k článku 34 RF BC

Komentovaný článek odhaluje podstatu principu efektivního využití rozpočtových prostředků.

V odstavci 23 výnosu pléna Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 22. června 2006 N 23 „O některých otázkách uplatňování norem rozpočtového zákoníku Ruské federace rozhodčími soudy“ se vysvětluje, že při projednávání případů na ochranu obchodní pověsti, případů napadení příkazů oprávněných orgánů, jakož i dalších kategorií případů, kdy může být otázka platnosti závěrů oprávněných orgánů o neefektivním nakládání s rozpočtovými prostředky vzneseny, musí soudy vzít v úvahu následující.

Při hodnocení dodržování této zásady účastníky rozpočtového procesu musí soudy přihlédnout k tomu, že účastníci rozpočtového procesu v rámci plnění úkolů, které jim byly uloženy, a v mezích přidělených rozpočtových prostředků pro určité účely nezávisle určit potřebu, účelnost a ekonomickou proveditelnost konkrétní výdajové operace.

V tomto ohledu lze konkrétní výdajovou operaci uznat za neefektivní vynakládání rozpočtových prostředků pouze v případě, že pověřený orgán prokáže, že úkoly uložené účastníkovi rozpočtového procesu bylo možné splnit s menším objemem finančních prostředků nebo že s využitím výše prostředků určených rozpočtem, mohl účastník rozpočtového procesu dosáhnout lepšího výsledku.

"Rozhodčí praktika"
Ve výnosu Federální antimonopolní služby okresu Volha ze dne 15. února 2011 N A57-6538 / 2010 soud, vedený článkem 34 Občanského zákoníku Ruské federace, dospěl k závěru, že konkrétní výdajová operace může uznat za neefektivní vynakládání rozpočtových prostředků pouze v případě, že pověřený orgán prokáže, že úkoly uložené účastníkovi rozpočtového procesu bylo možné splnit s použitím menšího množství prostředků nebo že s použitím rozpočtem stanoveného objemu prostředků účastník rozpočtu proces by mohl dosáhnout lepšího výsledku.

Výnosem Federální antimonopolní služby Východosibiřského distriktu ze dne 04.06.2014 N A10-1509 / 2013 soud zamítl výboru pro vzdělávání obce vyhovět žádosti o neplatnost prezentace Ministerstva financí slož. subjektu Ruské federace o nesprávném plnění rozpočtu. Soud má za to, že s využitím množství finančních prostředků určených rozpočtem by výbor mohl dosáhnout lepšího výsledku při instalaci okenních jednotek v obecních vzdělávací instituce za výrazně nižší cenu, souhlasil s postojem nižších soudů, které uznaly ministerstvem za prokázané porušení čl. 34 RF př. n. l. výborem.

Jak soud poznamenal v Usnesení 7. odvolacího rozhodčího soudu ze dne 11. dubna 2014 N A45-21545 / 2013, zásada účelnosti a hospodárnosti při nakládání s rozpočtovými prostředky znamená, že při sestavování a plnění rozpočtů oprávněné orgány a příjemci rozpočtových prostředků by měli vycházet z potřeby dosáhnout požadovaných výsledků s použitím nejmenšího objemu prostředků nebo dosáhnout nejlepšího výsledku s objemem prostředků stanoveným rozpočtem. Na základě výše uvedeného se soud ztotožnil se stanoviskem, že zahájení konkursního řízení za existence financování konkursního řízení dlužníka pouze na úkor rozpočtových prostředků, při absenci možnosti nalezení majetku, který by činil možné splatit splatné závazky, nesplňuje cíle a smysl konkurzního řízení dlužníka a má za následek i nepřiměřené vynakládání rozpočtových prostředků.

Konzultace a připomínky právníků k článku 34 občanského zákoníku Ruské federace

Pokud máte stále dotazy k článku 34 RF BC a chcete si být jisti, že poskytnuté informace jsou aktuální, můžete se poradit s právníky naší webové stránky.

Dotaz můžete položit telefonicky nebo na webu. Úvodní konzultace jsou zdarma denně od 9:00 do 21:00 moskevského času. Dotazy doručené mezi 21:00 a 09:00 budou zpracovány následující den.