List do jesliček pro obor: „Institucionální ekonomie. Jak „QWERTY efekt“ ovlivňuje naše verbální preference Použití teorie institucionální pasti na analýzu makroekonomické politiky

QWERTY efekty v moderní vědecké literatuře znamenají všechny typy
relativně neúčinné, ale trvalé standardy, které dokazují, že „na historii záleží“.

Tyto účinky lze detekovat dvěma způsoby:

- nebo porovnat skutečně koexistující v moderní svět technické normy, případně porovnat zavedené technické novinky s potenciálními, které nebyly realizovány.

Standardy, které existují vedle sebe.

Přestože je moderní ekonomika již dlouho globalizovaná a unifikovaná, různé země světa nadále udržují různé technické standardy, které jsou navzájem neslučitelné. Některé příklady jsou dobře známé. Na rozdíl od známá historie s klávesnicemi psací stroje, odkud ve skutečnosti vzešel termín QWERTY efekty, lze uvést například rozdíly mezi levostranným (v bývalém Britském impériu) a pravostranným provozem na silnicích různých zemí. To nutí některé automobilky dávat volant na auta vlevo, jiné zase vpravo. Další příklady jsou méně známé, například rozdíly v rozchodu kolejí nebo standardech přenosu.

Možná se QWERTY efekty objevily teprve relativně brzy v ekonomické historii? Ne, projevují se v éře vědecké a technologické revoluce. Jako příklady se často uvádí tvorba standardů televizního vybavení (550řádkový standard v USA ve srovnání s nejlepším 800řádkovým standardem v Evropě), videokazety a CD (vítězství standardu VHS nad BETA), vývoj softwarového trhu (vítězství DOS / WINDOWS nad Macintoshem) atd.

Na sympoziu na HSE D. Kotyubenko hovořil o tom, jak technologické QWERTY efekty brání rozvoji systémů vypořádání elektronických peněz. Ukazuje se, že dříve zavedené debetní plastové karty a starý systém vypořádání šeků brání zavedení pokročilejších „elektronických peněz“ (čipových karet) ve vyspělých zemích. V důsledku toho experti předpovídají vyšší míru přechodu na „elektronické peníze“ buď zeměmi, které ve svém rozvoji poněkud zaostávají (například Rusko), nebo zeměmi s velmi silnou státní regulací (jako například Singapur).

Standardy, které by mohly koexistovat.

Poněkud spekulativnější, ale také slibnější je ve srovnání se studiem konkurence různých standardů rozbor „neúspěšných ekonomických dějin“. Jde o to, že podle mnoha historiků-ekonomů některé technické inovace, které zvítězily vlivem tržních okolností, zablokovaly jiné, potenciálně efektivnější způsoby rozvoje. Myšlenka srovnání efektivity skutečně realizovaných a potenciálně možných technologických strategií byla poprvé vyjádřena v notoricky známé knize amerického ekonomického historika P. Vogeliho vydané v roce 1964 „Railways and America's Economic Growth“ .

Tradičně se věřilo, že právě stavba železnic byla jednou z „lokomotiv“ rychlého ekonomického růstu Ameriky v 19. století. Vogel se pokusil otestovat obvyklá hodnocení dopravní revoluce v řeči čísel. Postavil padělaný model – jak by se Spojené státy vyvíjely, kdyby místo „železných koní“ jejich rozlohy pokračovaly v surfování po dostavnících a parnících. Výsledky matematických výpočtů se ukázaly být poměrně paradoxní: příspěvek výstavby železnic se ukázal být extrémně malý, rovný národnímu produktu za pouhých pár měsíců (v roce 1890 by HND USA byl nižší asi o 4-5 %).

Kolem Vogelovy knihy se okamžitě rozhořela hlučná diskuse. Kritici správně poukázali na to, že přesnost jeho výpočtů je velmi libovolná, protože je obtížné spolehlivě změřit to, co nebylo. A co je nejdůležitější, Vogelův model abstrahoval některé důležité kvalitativní změny iniciované konstrukcí železnice zejména proto, že zrychlení dopravy umožnilo výrobu nového zboží, které by jinak nebylo vyrobeno.

David a další "QWERTY ekonomové", aniž by se pokoušeli kvantifikovat
alternativní technologické strategie, ale široce využívají kvalitativní srovnání skutečného s potenciálem. Pokud navíc Vogel připustil, že v skutečnou historii stále vyhrála nejefektivnější varianta, pak Davidovi stoupenci připouštějí možnost vyhrát právě neefektivní variantu.

Jedním z příkladů tohoto druhu je historie jaderné energetiky. Moderní „mírový atom“ je v podstatě vedlejším produktem „ studená válka"protože první jaderné elektrárny 1950-1960 měly především ukázat možnost mírového využití technologií původně určených pro vojenské účely. To přispělo k přijetí lehkovodních reaktorů jako standardu, ale předpokládá se, že alternativní konstrukce pro civilní jaderné reaktory(například plynem chlazený reaktor), geneticky nesouvisející s vojenskou technologií, by mohl být efektivnější.

Po četných studiích QWERTY-efektů tedy historici-ekonomové s úžasem zjistili, že mnoho symbolů technologického pokroku kolem nás získalo vzhled, který je nám dobře známý v důsledku obecně převážně náhodných okolností. Tento úžas je dán tím, že teorie volby existující v ekonomii je postavena především na modelu stanovení rovnovážné tržní ceny, ke kterému dochází, jak upozornil S. Tsirel, metodou pokusů a omylů v procesu velmi velkého (v limitu - nekonečném) počtu transakcí. Počet úkonů ustavení nového standardu je zjevně omezený: obvykle se několikrát pokusí stanovit relativně neefektivní standardy a následně se vytvoří určitý dostatečně účinný standard, který následně buď není upravován vůbec, nebo je upravován jen málokrát. Dosažení optimálního standardu proto není pravidlem, ale výjimkou [Tsirel, 2005]. Nový přístup k ekonomické historii tak pomáhá uvědomit si, že tržní mechanismus neoptimalizuje vše na světě.

R.M. NUREEV, Yu.V. LATOV
Co je to závislost na cestě a jak ji studují ruští ekonomové.

Podle Arthura a Davida je situace v technologickém rozvoji charakteristická závislostí na trajektorii předchozího vývoje, pokud:

Volba skutečně pozorované masové technologie nebyla předvídatelná;

Tuto volbu je téměř nemožné změnit kvůli velikosti nákladů, které je třeba realizovat koordinovaně a současně (nebo v krátké době);

Masově vyráběná technologie je vysoce pravděpodobně neúčinná.

Vznik takových situací je zase výsledkem fungování dvou mechanismů: a) rostoucích výnosů z rozsahu; b) dopad malých náhodných událostí.

Zvyšující se výnosy jsou také důsledkem provázanosti technologií a zlepšování dovedností v práci s nimi jako součásti lidského kapitálu, vyplývající z procesu učení při aplikaci technologií ( učení pomocí), stejně jako síťové externality a nehybnost investic.

Jako příklad lze uvést zejména rozložení QWERTY klávesnice psacích strojů a následně počítačů (QWERTY je prvních šest písmen rozložení klávesnice v latince). Toto uspořádání vzniklo proto, že se vyhnulo svírání pák při psaní nejčastěji opakovaných sekvencí písmen na mechanických psacích strojích. Následně byla tato nevýhoda - spojka pák - překonána, nicméně klávesnice qwerty už dobyl svět. Psací stroje s alternativním, často ergonomičtějším rozložením, nebyly žádané, mimo jiné proto, že většina písařů uměla psát na klávesnici. qwerty, jejich rekvalifikace by byla neúměrně nákladná.

Mechanismus malých náhodných událostí, tzn. takové události, které nemohl vnější pozorovatel s omezenými znalostmi předem předvídat, je „odpovědný“ za to, která z dostupných technologií je skutečně vybrána.

1 David P. Clio a Ekonomika QWERTY // American Economic Review.

1985 č. 75. str. 332-337.

Arthur B.W. Konkurenční technologie, zvyšující se výnosy a zablokování podle historických událostí//Ekonomický časopis. 1989 č. 99. S. 116-131.

v konkurenci funkčně podobných technologií. „Díky“ mu takové vítězství většinou není spojeno s větší efektivitou.

Následně pomocí konceptu závislosti na trajektorii předchozího vývoje začali analyzovat i institucionální změny. Institucionální setrvačnost je důvodem, že v daném okamžiku institucionální struktury ekonomiky se některé známé institucionální inovace - v zásadě účinnější než ty skutečně používané - přesto v praxi neuplatňují.

Jádrem fenoménu institucionální setrvačnosti je především omezená racionalita ekonomických subjektů, které si vybraly a začaly masivně ovládat ne tu nejlepší instituci, a navíc čistě ekonomické faktory, kvůli kterým není účelné měnit instituci kvůli hrozbě značných nákladů.

Alternativní pohled na institucionální setrvačnost je spojen se schumpeterovskou a neo-schumpeterovskou tradicí analýzy technologických změn. V souladu s ní jsou technologické změny prováděny v rámci určitých klastrů, což je omezená škála technologických možností, které lze formovat z počátečních znalostí.

Popsané interpretace závislosti na trajektorii předchozího vývoje v oblasti technologických změn při aplikaci na oblast institucionálních změn vedou k výrazně odlišným hodnocením možnosti významných či náhlých změn v institucionální struktuře ekonomik. PROTI závislý na institucionální setrvačnosti.

Podle S první z výkladů, neexistují žádná omezení obsahu myšlenky nové instituce (či systému institucí), s výjimkou omezení tvůrčích schopností jednotlivců usilujících o vytvoření institucionálního prostředí, které nejlépe vyhovuje jejich zájmům. Myšlenku institucionální změny lze také vypůjčit nebo účelově vytvořit, tzn. být navržen. Do masové praxe však vstoupí pouze ta institucionální změna, jejíž přínosy převýší náklady na přechod na dodržování nového pravidla.

Podle druhého výkladu institucionální setrvačnosti nemohou v rámci zavedeného institucionálního prostředí vznikat představy institucionálních inovací, které nejsou rekombinací složek pravidel tvořících toto prostředí. Účelový návrh nového pravidla se ukazuje být s tímto přístupem zásadně omezen rozsahem diverzity tvořené úplným

výčet všech možných kombinací zmíněných složek. Vypůjčená myšlenka, která do tohoto rámce nezapadá, je přitom odmítnuta nikoli z důvodu neefektivity (na tom nezáleží – sociální neefektivnosti nebo neefektivnosti pro zájmové skupiny restrukturalizující institucionální prostředí), ale z důvodu nesouladu se stávajícími pravidly.

Zkušenosti s technologickými i institucionálními změnami silně hovoří ve prospěch větší správnosti výkladu institucionální setrvačnosti dané v dílech Arthura a Davida a jejich následovníků. Jinými slovy, volně se objevující nápady inovací procházejí filtrem selekce podle kritéria efektivity, které určuje, které z nich (s přihlédnutím k efektu zvyšujících se výnosů a nahodilosti původního výběru) dostanou masovou distribuci. Historické dědictví (ať už fyzické nebo institucionální) se v rámci tohoto konceptu neprojevuje v omezování myšlenek, ale ve specifické struktuře přínosů a nákladů, které jsou v zásadě vlastní podobným inovacím, které soutěží o distribuci v neshodných ekonomických systémech.

Všimněte si, že heuristická hodnota konceptu institucionální setrvačnosti nespočívá v možnosti „univerzálního“ vysvětlení jakýchkoli obtíží, které se na cestě institucionální transformace objevují, ale v upozorňování na konkrétní příjemce starých pravidel, kteří díky nim mají ekonomické a politické příležitosti, které jim umožňují blokovat potenciálně efektivnější inovace.

Koncept blokovacího efektu použil Douglas North k vysvětlení situací, s nimiž se v praxi často setkáváme, kdy institucionální změna, která může výrazně zlepšit podmínky pro produkci hodnoty, přesto není v praxi realizována.

12. Role Path Dependence, QWERTY-efekty ve veřejné správě: problém nebo příležitost.

„Path dependence“ (závislost na předchozím vývoji) je koncept, který iniciuje umisťování nových ontologických akcentů do společenské vědy. Jeho formování probíhá v době, kdy společenské transformace dosáhly nebývalé nejistoty z hlediska reflektování dynamiky těchto změn ve společenských vědách. V tomto ohledu se každý sociální problém, který má v přechodném období poslední základ problému sociálního času, odhaluje z hlediska historicity člověka a společnosti. Pro Rusko s jeho „nepředvídatelnou“, někdy záměrně zfalšovanou minulostí, má závislost na cestě významný sémantický a explikativní potenciál, který otevírá nové možnosti pro integraci sociální paměti do jediné celistvosti. Srovnávací analýza konceptualizace závislosti na cestě v domácí a západní tradici odhaluje specifické rysy protikladu času vlastní různým kulturám.

Ve své nejobecnější podobě jde o prosazování „významu“ minulosti pro přítomnost a budoucnost a zní to triviálně. Problém je dát tomu analytickou účinnost. Zde může být užitečné obrátit se ke konceptu „pathdependence“, který je aktivně diskutován v rámci moderní ekonomické teorie, tzn. v závislosti na předchozím vývoji.

Má daleko ke spekulativnímu „historismu“, neboť je stavěn k vysvětlení zcela specifického fenoménu – případů vítězství takových technických norem, které nejsou nejlepší, nejefektivnější a nejekonomičtější. Tento jev nelze vysvětlit v rámci neoklasické ekonomické teorie, podle níž by konkurenční tržní mechanismy měly vést k výběru nejefektivnějších technických řešení. Odpovědí teorie pathdependence je, že počáteční volba se provádí za podmínek nezřejmých výhod té či oné možnosti a může být určena náhodnými nebo „neekonomickými“ faktory. A pak začnou fungovat mechanismy – technická vzájemná závislost, zvyšující se výnosy z rozsahu, trvanlivost kapitálového vybavení – díky nimž je pro ekonomické subjekty výhodnější (výnosnější) používat zavedený standard, než se snažit zavádět jiný, byť technicky vyspělejší. Volby učiněné v minulosti za určitých podmínek předurčují volby učiněné dnes, když tyto podmínky již neexistují. To je závislost na předchozím vývoji.

Zobecnění konceptu pathdependence souvisí s jeho rozvojem v rámci neoinstitucionální ekonomické teorie, nejprve při vysvětlení, proč některé země dlouhodobě vykazují úspěšný ekonomický rozvoj, zatímco jiné stejně stabilně zaostávají. Odpověď byla nalezena v rozdílech institucí, které se kdysi etablovaly v zemích, které měly přibližně stejné startovací příležitosti pro ekonomický růst. Další analýza ukázala, že v historii institucí existují i mechanismy pathdependence – efekt koordinace, síťové efekty, trvanlivost sociálního kapitálu. Závislost na dalším vývoji v institucionální sféře je jako závislost v technologii – obojí je založeno na hodnotě schvalování běžné praxe (v technice nebo v pravidlech), jejíž změna se ukazuje jako nákladná.

Problém „institucionálních pastí“ přitáhl v posledních deseti letech velkou pozornost ekonomů a vědců studujících ekonomické procesy v zemích s transformující se ekonomikou.

V anglicky psané literatuře se „institucionální past“ nejčastěji používá nikoli jako „institucionální past“, ale jako efekt uzamčení: podle Northa to znamená, že jakmile je učiněno rozhodnutí, je obtížné jej zvrátit (2). Z hlediska neoinstitucionální teorie je „institucionální past neefektivní stabilní norma (neefektivní instituce), která má soběstačný charakter“ (3). Jeho stabilita znamená, že pokud v systému převládla neefektivní norma, může se systém po silném narušení dostat do „institucionální pasti“ a pak v ní setrvá i po odstranění vnějšího vlivu.

Jak poznamenává D. North, „přírůstek změn v technologické oblasti, jakmile se ubere určitým směrem, může vést k vítězství jednoho technologického řešení nad ostatními, i když se první technologický směr nakonec ukáže jako méně účinný než odmítnutá alternativa“ (3).

Učebnicovým příkladem takového neefektivního technologického rozvoje byl problém QWERTY efektu, popsaný v práci P. Davida (1) a dále rozvíjený v pracích V.M.Polteroviče (3) ve vztahu k institucím a definovaný jako institucionální past.

Navíc jsou v tomto případě diskuse o míře účinnosti či neefektivnosti aplikované technologie upozaděny, neboť vědecký zájem představuje samotnou možnost existence QWERTY-efektů, pojmenovaných analogicky s výše uvedeným příkladem, a hledání řešení problémů s nimi spojených.

Z hlediska teorie transakčních nákladů je výskyt QWERTY efektu vysvětlen nejméně dvěma důvody:

1. Nesoulad řady zájmů různých skupin ekonomických subjektů. Vznik QWERTY efektu je výsledkem částečného nesouladu mezi zájmy výrobců a spotřebitelů. Cílem výrobců je prodávat rychleji a více, aby toho bylo dosaženo, bylo přijato skutečné uspořádání písmen na klávesnici. Cílem spotřebitelů je 1) zlepšit kvalitu papírování (tištěné je lépe prezentovatelné a čitelnější než psané ručně) a 2) se objevilo o něco později - zvýšit rychlost psaní. Vzhledem k rozdílné kompatibilitě cílů (neutralita, kompatibilita, nekompatibilita a míra efektu z jejich vzájemného působení – neutrální, rostoucí a klesající) lze cíle výrobců (více prodat) a spotřebitelů (zlepšit kvalitu papírování) považovat za kompatibilní. Následně však kombinace počtu prodejů a zrychlení tisku změnou uspořádání písmen na klávesnici jsou jednoznačně neslučitelné cíle. V tomto případě závisí výsledek, zda padneme do pasti, nebo ne, na efektu získaném ukládáním cílů. Pokud by kupující neměli první cíl, možná by to povzbudilo výrobce, aby hledali rychlejší písmo. Dvojí cíl spotřebitelů však podnítil počáteční poptávku a rozšíření výroby QWERTY účinných produktů, následně sehrály roli úspory z rozsahu.

Na základě výše uvedeného vyplývá, že QWERTY efekt je jedním z produktů a zároveň fiaskem nabídkové ekonomiky, kdy zájmy výrobců převažují nad vkusem a preferencemi spotřebitelů.

Vznikla tak past, jejíž výstup byl spojen s vysokými náklady (přeškolení písařů, kteří již na psacích strojích pracují, náklady na odpor a náklady na přeškolení, reprofilace výroby na výrobu psacích strojů s novou klávesnicí a také náklady na změnu názoru spotřebitelů na nedostatečnou účinnost tohoto produktu).

2. Nesoulad krátkodobých a dlouhodobých zájmů. V tomto případě je takový rozpor spojen s pojmem „efektivita“ a je do značné míry dán neúplností informací. Vzhledem k tomu, že ekonomické subjekty mají neúplné informace, zejména o budoucí úrovni rozvoje technologií, a někdy kvůli omezeným informacím v jiných oblastech společnosti (kvůli fyzickým a duševním schopnostem člověka), je nesprávné hovořit o efektivitě určitých technologií, metodách organizace, lze mluvit pouze o komparativní efektivitě v současné fázi vývoje.

Na základě těchto dvou důvodů je možné vysvětlit existenci řady vzájemně nekompatibilních, relativně neefektivních norem: přenos elektřiny, rozdílný rozchod kolejí, vícesměrný provoz na pozemních komunikacích atd.

9. Role byrokracie v modernizačních procesech. Je byrokracie „monstrum“ nebo „racionální stroj“?

Byrokracie- jedná se o sociální vrstvu profesionálních manažerů zařazených do organizační struktury, vyznačující se jasnou hierarchií, "vertikálními" informačními toky, formalizovanými metodami rozhodování, nárokem na zvláštní postavení ve společnosti.

Byrokracie je také chápána jako uzavřená vrstva vysocí úředníci staví se proti společnosti, zaujímají v ní privilegované postavení, specializují se na management, monopolizují mocenské funkce ve společnosti za účelem realizace jejích firemních zájmů.

Pojmem „byrokracie“ se neoznačuje pouze určitá sociální skupina, ale také systém organizací vytvářených orgány veřejné moci za účelem maximalizace jejich funkcí, jakož i instituce a útvary zahrnuté do rozvětvené struktury výkonné moci.

Předmětem analýzy při studiu byrokracie jsou:

rozpory, které vznikají při realizaci řídících funkcí;

management jako pracovní proces;

zájmy sociální skupiny zapojen do byrokratických vztahů.

Weberova teorie byrokracie

Vznik pojmu „byrokracie“ je spojen se jménem francouzského ekonoma Vincenta de Gournay, který jej zavedl v roce 1745 k označení výkonné moci. Do vědeckého oběhu se tento termín dostal díky německému sociologovi, ekonomovi, historikovi Max Weber (1864-1920), autor nejúplnější a nejúplnější sociologické studie fenoménu byrokracie.

Weber navrhl pro byrokratický koncept organizační struktury následující principy:

hierarchická struktura organizace;

hierarchie příkazů postavená na zákonné autoritě;

podřízení zaměstnance nižšího stupně vyššímu a odpovědnost nejen za své jednání, ale i za jednání podřízených;

specializace a dělba práce podle funkcí;

jasný systém postupů a pravidel, který zajišťuje jednotnost provádění výrobních procesů;

systém povýšení a funkčního období založený na dovednostech a zkušenostech a měřený standardy;

orientace komunikačního systému v organizaci i navenek na psaná pravidla.

Termín „byrokracie“ použil Weber k označení racionální organizace, jejíž předpisy a pravidla tvoří základ efektivní práce a umožnit bojovat proti zvýhodňování. Byrokracii považoval za jakýsi ideální obraz, nejúčinnější nástroj pro řízení společenských struktur a jednotlivých strukturních celků.

Striktně formalizovaná povaha byrokratických vztahů, přehlednost rozdělení funkcí rolí, osobní zájem byrokratů na dosahování cílů organizace vedou podle Webera k přijímání včasných a kvalifikovaných rozhodnutí na základě pečlivě vybraných a ověřených informací.

Byrokracie jako racionální řídící stroj se vyznačuje:

přísná odpovědnost za každou oblast práce:

koordinace ve jménu dosahování organizačních cílů;

optimální působení neosobních pravidel;

jasný hierarchický vztah.

Na přechodnou dobu (od agregátu úředníků k byrokracii) by tato opatření měla být kombinována s vytvořením motivace pro úředníky při realizaci projektu modernizace. Sada mechanismů je klasická - vysoké mzdy a sociální balíček pro ty úředníky, na kterých závisí prosazení určitých bloků projektu modernizace.

Zde však vyvstává nevyhnutelná otázka: co se vlastně rozumí projektem modernizace v moderní Rusko? Jaký druh byrokracie bude ruská společnost potřebovat, bude nakonec záviset na základních charakteristikách tohoto projektu.

Modernizační projekt a perspektivy byrokracie

Modernizační projekt bez ohledu na jeho obsah je zvláštním případem inovativního projektu, tedy projektu „cílené změny nebo vytvoření nového technického nebo socioekonomického systému“. Projekt modernizace se vyznačuje nejvyšší úrovní vědeckého a technického významu, který v tomto ukazateli překonává takové typy projektů, jako jsou inovativní, pokročilé a průkopnické inovativní

V moderním Rusku se pojem „projekt modernizace“ od počátku 21. století stal odborníky poměrně široce používán: ještě v roce 2001 v Mezinárodní nadaci pro socioekonomický a politologický výzkum (Gorbačov-Fond) vyvinula výzkumná skupina vedená doktorem filozofie V. Tolstychem „Projekt modernizace pro Rusko“. Jeho autoři byli podle našeho názoru poměrně oproštěni od ideologických „kouzl“, a proto se jim podařila řada intelektuálních průlomů. V projektu byla samozřejmě přítomna ideologie (v tomto případě se hodí následující citát: „Důležité místo ve formování ruského modernizačního projektu zaujímá sociálně demokratický postoj k dichotomii „kapitalismus-socialismus“ [Modernization Challenge ... 2001], ale jeho autoři se domnívali, že hlavní jsou modernizační procesy v zemi, a nikoli formování ideologické nadstavby nad nimi.

10. Základní ustanovení Nové státní správy.

Základy veřejné správy

Veřejná správa- jedná se o proces regulace vztahů uvnitř státu prostřednictvím rozdělení sfér vlivu mezi hlavní územní úrovně a složky vlády. Veřejná správa je založena na státním zájmu směřujícím k ochraně integrity státu, jeho klíčových institucí, podpoře úrovně a kvality života jeho občanů. Mezi prioritní oblasti při realizaci veřejného (státního) zájmu patří potřeba plnit několik funkcí: ochrannou (obrannou), sociální, právní, ekonomickou, politickou a rozhodčí.

Státní moc se vztahuje na objekty nacházející se jak na území samotného státu, tak mimo něj.

Hlavní znamení vládními orgány jsou:

o bezúhonnost;

o nedělitelnost;

o suverenitu.

Veřejná správa realizuje následující funkcí.

1. Institucionální - prostřednictvím schvalování sociálně-ekonomických, politických, občanských institucí nezbytných pro řešení státních otázek pro rozdělení moci.

2. Regulační – prostřednictvím systému norem a zákonů, které stanoví obecná pravidla upravující chování subjektů.

3. Stanovení cílů – prostřednictvím rozvoje a výběru prioritních oblastí pro socioekonomický a politický rozvoj země; realizace programů podporovaných většinou populace.

4. Funkční - prostřednictvím rozvoje a realizace akcí zaměřených na podporu celé ekonomické infrastruktury státu tváří v tvář jeho předním průmyslovým odvětvím.

5. Ideologické - prostřednictvím formování národní ideje, určené k upevnění společnosti v hranicích státu.

Hlavní zásady utváření systému veřejné správy je následující:

o rozdělení pravomocí;

o komplementarita;

o subsidiarita;

o suverenitu;

o demokracie;

o homogenitě.

Zásada rozdělení moci zahrnuje rozdělení jediné státní moci na tři sféry: výkonnou; legislativní; soudní. To by mělo sloužit jako podmínka účinné kontroly činnosti státního aparátu.

Zásada komplementarita vyznačuje se zaměřením na kontinuitu v mocenské struktuře. Předpokládá rovnoměrné rozložení mocenských funkcí v kontextu celé vertikály řízení na všech územních úrovních.

Zásada subsidiarita implikuje postup pro rozdělení (a přerozdělení) pravomocí mezi správní úrovně státní moci, tzn. posloupnost výkonu moci správními orgány a postup při rozdělení odpovědnosti těchto orgánů na obyvatelstvo. Přenesení pravomocí na více vysoká úroveňřízení v souladu s touto zásadou lze provádět pouze v případě, že je nelze provést na nejnižší úrovni. Princip subsidiarity má dva rozměry: vertikální a horizontální.

Vertikální zahrnuje rozdělení moci mezi úrovněmi vlády ve směru od místní ke státní.

Horizontální dimenze pokrývá postup pro rozdělení pravomocí mezi složky vlády na federální, regionální a místní úrovni.

V souladu s principem subsidiarity by měla být moc rozdělena mezi mocenské struktury, zejména v souvislosti se zmenšením vzdálenosti mezi obyvatelstvem a úřady, které je zastupují.

Zásada Suverenita předpokládá existenci skutečné nezávislosti jako podstatného znaku státu. Státní suverenita znamená „nadřazenost a nezávislost moci podléhající právu, monopol donucení v mezích státní moci a nezávislost státu v rámci mezinárodního řádu“. Suverenita je atributivním znakem státu a zahrnuje soubor speciálních institucí, které zajišťují status nezávislého subjektu mezinárodních vztahů.

Zásada demokracie směřuje obyvatelstvo k potřebě aktivní účasti: na rozhodování státního a obecního významu; volby státních a obecních úřadů; rozvoj programů územního rozvoje založený na zvládnutí mechanismů zapojení veřejnosti do aktuálního dění kraje či obce; přidělení zón pravomocí pro veřejná sdružení organizovaná na územích.

Zásada stejnorodost definuje výhody federálního práva oproti zákonu regionálnímu.

Podstata principu homogenity se projevuje v souladu s podřízením regionálního zákonodárství federálnímu zákonodárství, které zajišťuje jednotu státu a všeobecnou podřízenost všech mocenských institucí základnímu zákonu (Ústavě Ruské federace).

V anglické literatuře se „institucionální past“ používá nejčastěji ne jako „institucionální past“, ale jako lock-in efekt: podle Northa to znamená, že jednoho dne rozhodnutí těžké vrátit zpět (2). Z hlediska neoinstitucionální teorie je „institucionální past neefektivní stabilní norma (neefektivní instituce), která má soběstačný charakter“ (3). Jeho stabilita znamená, že pokud v systému převládla neefektivní norma, může se systém po silném narušení dostat do „institucionální pasti“ a pak v ní setrvá i po odstranění vnějšího vlivu.

Učebnicový příklad takového neefektivního technologický rozvoj byl problém QWERTY-efektu, popsaný v díle P. Davida (1) a dále rozvíjený v dílech V. M. Polteroviče (3) ve vztahu k institucím a definovaný jako institucionální past.

Navíc jsou v tomto případě diskuse o míře účinnosti či neefektivnosti aplikované technologie odsunuty do pozadí, protože samotná možnost existence QWERTY efektů, pojmenovaných analogicky k výše uvedenému příkladu, a hledání řešení problémů s nimi spojených jsou předmětem vědeckého zájmu.

Z hlediska teorie transakční náklady Vznik QWERTY efektu je způsoben minimálně dvěma důvody:

Stejně jako v případě QWERTY efektů je tedy jedním z hlavních důvodů vzniku institucionálních pastí rozpor mezi krátkodobými a dlouhodobými zájmy ekonomických subjektů a kombinace vzorců chování vytvořených na základě těchto zájmů s ekonomickou efektivitou.

Dostat se z institucionální pasti

Kritický okamžik (historický bod bifurkace) nastává, když transakční náklady na provozování neefektivní normy převyšují transformační náklady na zrušení staré normy a/nebo zavedení normy nové:

Jako příklad uveďme zavedení nových forem organizace práce nebo výroby v rámci institucionální terminologie institucí: dílenský systém, trusty, syndikáty, marketing atd.

Za určující hodnoty by měly být považovány jak náklady na adaptaci nové instituce, tak socioekonomické důsledky pokračování fungování staré neefektivní normy.

2) Revoluční, ve kterém k likvidaci a nahrazení neúčinné normy dochází silou, v důsledku reforem, které zahrnují změnu kulturních hodnot společnosti a prováděné zejména státem nebo jeho jménem určitými zájmovými skupinami. Pokud jsou takové změny spojeny s přerozdělováním majetku a dotýkají se zájmů většiny sociálních skupin, pak jsou reformy spíše pomalé a narážejí na odpor těch vrstev, jejichž zájmy jsou porušovány, což nevyhnutelně vede k prudkému nárůstu nákladů na transformaci. V tomto případě úspěch závisí na zůstatku finančních prostředků a ochotě „jít až do konce“ různých zájmových skupin:

Náklady na vymanění se z institucionální pasti lze klasifikovat takto:

náklady na vytvoření nové normy;
náklady na překonání kulturní setrvačnosti (neochota změnit staré stereotypy);
náklady spojené s destrukcí lobbistického mechanismu staré normy;
náklady na přizpůsobení nové normy stávajícímu institucionálnímu prostředí;
náklady na tvorbu doprovodných norem, bez kterých bude fungování nové normy neefektivní atd.

investiční past

Při vývoji navrhovaného přístupu k analýze institucionálních pastí je podle autora zajímavé uvažovat o investiční pasti, která přímo souvisí se změnou modelu chování z dlouhodobého na krátkodobý.

V tranzitivní ekonomice v první polovině 90. let. přínos ekonomických subjektů z krátkodobých operací, především prodeje a nákupu dováženého zboží, vysoce převyšoval přínosy z investic do výroby, které se ve většině případů nevyplatily, protože v procesu vícenásobného přerozdělování majetku poslední slovo nezůstal u toho, kdo výrobu řídil efektivněji nebo do ní investoval nějaké prostředky, ale u toho, kdo byl „ve správný čas na správném místě“. Svědomité ekonomické subjekty byly po několika neúspěšných pokusech o dlouhodobé investice nuceny změnit své chování a přeorientovat své aktivity na krátkodobé, avšak vysoce ziskové transakce. V tranzitivní ekonomice existuje globální past: převaha krátkodobých investic nad dlouhodobými. Samotný stát se navíc ve své hospodářské politice řídil řešením krátkodobých problémů, například krytí deficitu státního rozpočtu (k tomu získání zahraničního úvěru „všemi prostředky“, prodej podniků strategického významu pro zemi, podepisování smluv, které nejsou pro zemi vždy ekonomicky výhodné atd.).

Ke vzniku investiční pasti došlo za méně než krátkodobý než cesta ven. Vysvětluje to skutečnost, že ekonomickým subjektům zabere více času, než pochopí přínosy dlouhodobých investic, než zakořenění modelu obráceného chování, a mezi rozhodováním a výhodami, které získávají inovátoři a konzervativci, kteří se rozhodují o dlouhodobých investicích, je značná časová prodleva, až když inovátoři získají nikoli jednorázový, ale trvalý zisk.

Cesta z institucionální pasti je velmi dlouhá a poměrně obtížná (bodem rozdvojení je nová ekonomická krize). Evoluční cesta je možná, ale pouze s pomocí státu. Dokud sama nezmění svou politiku z krátkodobého modelu na dlouhodobou a nezačne investovat do svého kapitálu (většinou do lidského kapitálu, protože investice do výroby může provádět i soukromý sektor), čímž ukáže vážnost svých záměrů, budou se ekonomické subjekty cítit nejistě a nebudou investovat dlouhodobé, tedy změní svůj model chování z krátkodobého na dlouhodobý. Dlouhodobé zahraniční investice lze očekávat pouze tehdy, když rezidentní ekonomické subjekty začnou těžit z následování dlouhodobého modelu.

Aplikace teorie institucionální pasti na analýzu makroekonomické politiky

Teorie institucionálních pastí otevírá vědcům široké možnosti uplatnění zásadně nového přístupu k analýze různé oboryčinnosti, a zejména hodnotit jak stav ekonomického systému, tak probíhající makroekonomickou politiku. Podíváme-li se na ruskou ekonomiku prizmatem teorie institucionálních pastí, pak se závěr nabízí: stala se „rukojmím“ systému institucionálních pastí, který byl z velké části výsledkem makroekonomické politiky.

Jedním z globálních úskalí naší makroekonomické politiky je závislost na trajektorii předchozího vývoje, který se zformoval v první polovině 90. let, totiž na dodržování doporučení neoklasické školy, pod jejímž vlivem se reformní politika formovala a realizovala. I když v druhé polovině 90. let nastalo všeobecné „osvícení“ (viz např. články J. Stiglitze, J. Kornaie o potřebě institucionálních reforem v časopisech „Ekonomické otázky“), makroekonomická politika se stále buduje podle neoklasického scénáře: hypnotický efekt „neomylnosti“ jednotlivých neoklasických modelů, dnes pociťujeme v ruské ekonomice nefungující a nemohoucí důvody pro instituci

Jde především o popření role sociální politika a jeho dopad na politickou stabilitu a vývoj ekonomiky(viz hlavní reformy - monetizace dávek, reforma školství, zdravotnictví), i když nestabilita institucionální matice se matematicky počítá v případě nedostatečného rozvoje jedné ze sfér společnosti - sociální, politické nebo ekonomické (8). Sociální sféra je v rámci institucionální teorie v mnoha ohledech rozhodující při utváření „pravidel hry“ v dalších oblastech.
Kopírování jednotlivých opatření makroekonomické politiky bohužel nevede v ruské ekonomice ke stejným výsledkům jako v zemích s vyspělou tržní ekonomikou. Měli bychom si zvyknout, že koeficient citlivosti naší ekonomiky je mnohonásobně menší než makroekonomická politika, mnohem menší než v jiných zemích. Při analýze zejména měnové politiky centrální banky, která vede ke změně peněžní zásoby, zapomínáme, že náš multiplikátor je dva, a ne osm nebo dvanáct pro jednotlivé agregáty, jako ve Spojených státech, a proto by všechna opatření zaměřená na změnu peněžní zásoby měla být prováděna ve větším objemu. Když centrální banka mluví o úpravě kurzu dolaru o 1-3 %, je zřejmé, že toto opatření nepovede k ničemu kvůli převisu dolaru, a pokud bude kurz dolaru liberalizován, bude to stát maximálně 20 rublů.
Další pastí je, že procesy, které jsou z hlediska rozvoje „normální“ ekonomiky efektivní, jsou negativní vliv o stavu moderního ruského systému. Jakkoli se to může zdát paradoxní, kupříkladu taková dohoda, jako je brzké vyrovnání ruského dluhu Tureckem našimi vrtulníky a letadly, dohoda, která za stejných podmínek účinně ovlivňuje růst produkce, nezaměstnanost, v podmínkách přebytku dolarové nabídky vede k inflaci. Na činnost gastarbeiterů v Rusku lze nahlížet s opačným efektem, protože jsou kanálem pro únik dolarové nabídky a pomáhají snižovat inflaci.
Dalším potvrzením toho, že ruská ekonomika je nepřetržitým řetězcem institucionálních pastí, je, že v pasti je sama vláda: současné dosahování neslučitelných cílů, například omezování inflace a lobbování za zájmy velkých korporací, aby se udržely vysoké hodnocení dolar.

Výstupem nebo novým bodem rozdvojení by mohla být finanční krize způsobená „úpravou“ uměle omezovaného směnného kurzu dolaru. Taková politika nemůže dlouho pokračovat, protože důsledky se zhoršují: vláda si zvyká na uměle rostoucí stabilizační fond, centrální banka si zvyká na růst zlatých a devizových rezerv a tak dále. Na dobré věci se zvyká snadno, ale už víme, k čemu vede převaha krátkodobých zájmů nad dlouhodobými.

Literatura:

David P. Clio a ekonomika QWERTY. Americký ekonomický přehled.- 1985. - V.75. - č.2.
Sever D. Instituce, institucionální změny a fungování ekonomiky. - M: Založení ekonomické knihy "Začátky", 1997.
Polterovič V.M. Institucionální pasti a ekonomické reformy. – M.: Rusky ekonomická škola, 1998.
Balatsky E. Teorie institucionálních pastí a právní pluralismus // Společnost a ekonomika. - č. 10. - 2001.
Stigler J. Různé nástroje, širší cíle: směřování k post-Washingtonskému konsensu Voprosy ekonomiki. - 1998. - č. 8.
Lyasko A. Nepeněžní vypořádání v ruské tranzitivní ekonomice: institucionální přístup // Zpráva. Ekonomický ústav RAS, březen 2001.
Sukharev O.S. Institucionální teorie a hospodářská politika (K nová teorie transmisní mechanismus v makroekonomii) / Kniha. 1. Institucionální teorie. Metodický náčrt. – M.: IE RAN, 2001.
Degtyarev A.N. Udržitelnost a rozvoj socioekonomických systémů: zkušenosti institucionální architektonika. – Zpráva na mezinárodním sympoziu „Ekonomická teorie: historické kořeny, současný stav a vyhlídky rozvoje“. - Moskva, Moskevská státní univerzita, 10.-11. června 2004

E.A. Brendeleva
Sborník příspěvků z internetové konference 20 let výzkumu QWERTY efektů a závislosti na předchozím vývoji (od 15.04.05 do 05.06.05)

Problém „institucionálních pastí“ přitáhl v posledních deseti letech velkou pozornost ekonomů a vědců studujících ekonomické procesy v zemích s transformující se ekonomikou.

V anglické literatuře se „institucionální past“ nejčastěji používá nikoli jako „institucionální past“, ale jako efekt uzamčení: podle Northa to znamená, že jakmile je učiněno rozhodnutí, je obtížné jej zvrátit (2). Z hlediska neoinstitucionální teorie je „institucionální past neefektivní stabilní norma (neefektivní instituce), která má soběstačný charakter“ (3). Jeho stabilita znamená, že pokud v systému převládla neefektivní norma, může se systém po silném narušení dostat do „institucionální pasti“ a pak v ní setrvá i po odstranění vnějšího vlivu.

Z hlediska teorie transakčních nákladů je výskyt QWERTY efektu vysvětlen nejméně dvěma důvody:

Příčiny institucionálních pastí

„Institucionální pasti“ provázely a provázejí ruskou tranzitivní ekonomiku v různých oblastech: majetkové vztahy, měnový systém, struktura reálného sektoru ekonomiky a tak dále. Mezi institucionální pasti patří barter, neplacení, korupce, vyhýbání se placení daní a tak dále. Podle ekonomů viz např. díla V.M. Polterovič, A.K. Lyasko, O.S. Suchareve, tyto pasti jsou zpravidla výsledkem prudké změny makroekonomických podmínek.

Jedním z nejzávažnějších důsledků „institucionálních pastí“ je to, že sice zmírňují negativní krátkodobé důsledky nepřipravených, příliš rychlých změn, ale zároveň brzdí dlouhodobý ekonomický růst.

Za dobu existence sovětského modelu rozvoje se ve společnosti vytvořil model chování, zaměřený na dosahování dlouhodobých zájmů a založený na dlouhodobém plánování, jako v r. ekonomická aktivita, stejně jako v Každodenní život. Utváření tohoto modelu bylo přímo ovlivněno hlavními trendy ve vývoji společnosti. Život členů společnosti byl na mnoho let prakticky naplánován "na policích": školka - mateřská školka- škola - letní pionýrský tábor - ústav - letní "brambora", stavební tým - zaručené rozdělení práce - zaručený důchod.

V tranzitivní ekonomice se mění systém základních hodnot společnosti: dochází k přeorientování z dlouhodobého modelu chování na krátkodobý. Je to dáno tím, že v podmínkách nejistoty a nestability přináší sledování dlouhodobého modelu pouze ztráty a ziskové krátkodobé zprostředkovatelské transakce přesvědčují ekonomické subjekty k opuštění modelu založeného na dlouhodobých zájmech. Jejich zničení bylo usnadněno četnými neúspěšnými pokusy občanů uložit své znehodnocující se úspory v četných finančních pyramidách, podezřelých bankách a pochybných podvodech. K destrukci dlouhodobého modelu chování došlo současně s destrukcí institutu důvěry ve stát, právní řád, partnery a nakonec i sousedy, přátele a příbuzné.

Výsledkem je, že ve společnosti zakořenil model zaměřený na dosahování krátkodobých zájmů. Život „dnes“ se stal normou a procesy návratu k předchozímu modelu jsou spojeny s vysokými náklady, pokud jsou nevratné, protože v tržní společnosti podle amerického modelu, který si vzali za základ naši reformátoři, převažuje krátkodobý model. Je třeba poznamenat, že v nové generaci je tento krátkodobý model chování stanoven jako základní.

Dostali jsme se tak do globální institucionální pasti spojené s nesouladem mezi efektivním rozvojem a krátkodobým modelem chování.

Dostat se z institucionální pasti

Přechod do výchozího stavu nebo výstup z institucionální pasti je spojen s velmi vysokými transformačními náklady, které brání jakýmkoli vážným transformacím, a tím předurčují dlouhodobou existenci neefektivní normy, navíc výstup z institucionální pasti mohou brzdit síly jako stát, vlivné zájmové skupiny atd.

V rámci teorie institucionální změny a teorie transakčních nákladů lze uvažovat minimálně o dvou možných východech z institucionální pasti:

1) Evoluční, ve které jsou výstupní podmínky tvořeny samotným ekonomickým systémem, například zničení institucionální pasti může být usnadněno zrychlením ekonomického růstu, systémovou krizí atp.

Dostat se z institucionální pasti

investiční past

Aplikace teorie institucionální pasti na analýzu makroekonomické politiky

Mohlo by vás zajímat