Princíp efektívnosti nakladania s rozpočtovými prostriedkami znamená, že pri zostavovaní a plnení rozpočtov musia účastníci rozpočtového procesu v rámci nimi ustanovených rozpočtových právomocí vychádzať z potreby dosahovať želané výsledky s použitím čo najmenšej sumy. prostriedkov (šetrnosť) a (alebo) dosiahnuť najlepší výsledok s použitím množstva prostriedkov určeného rozpočtom (výkon).
Komentár k článku 34 RF BC
V súlade so zmenami, ktoré zaviedol zákon č. 63-FZ z roku 2007, sa spresnil obsah zásady efektívnosti a hospodárnosti pri nakladaní s rozpočtovými prostriedkami, aby sa viac zameral na implementáciu (s prihliadnutím na ustálenú terminológiu ) koncepcie zvyšovania efektívnosti výdavkov rozpočtu.
Účelom Koncepcie reformy rozpočtového procesu v r Ruská federácia v rokoch 2004 - 2006, schválený uznesením vlády Ruskej federácie z 22. mája 2004 N 249 (v súlade s touto koncepciou bol vypracovaný návrh zákona prijatý ako zákon z roku 2007 N 63-FZ), mal vytvoriť podmienky a predpoklady čo najefektívnejšieho hospodárenia so štátnymi (komunálnymi) financiami v súlade s prioritami štátnej politiky.
Podstatou tejto reformy je presunutie ťažiska rozpočtového procesu z „hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami (nákladmi)“ na „riadenie výsledkov“ zvýšením zodpovednosti a nezávislosti účastníkov rozpočtového procesu a správcov rozpočtových prostriedkov v rámci prehľadného média. -termínové ciele.
V rámci koncepcie „riadenia zdrojov“ sa rozpočet tvorí najmä indexáciou existujúcich výdavkov s ich podrobným rozpisom podľa článkov rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie. S výhradou prísnych rozpočtových obmedzení tento prístup zabezpečuje vyrovnanosť rozpočtu a splnenie rozpočtových prognóz. Zároveň nie sú podložené očakávané výsledky rozpočtových výdavkov a rozpočtové hospodárenie sa redukuje najmä na sledovanie súladu skutočných a plánovaných ukazovateľov.
V rámci koncepcie „manažmentu výsledkov“ sa rozpočet tvorí na základe cieľov a plánovaných výsledkov štátnej politiky. Rozpočtové prostriedky sú jednoznačne naviazané na funkcie (služby, druhy činností), pri ich plánovaní sa hlavná pozornosť venuje zdôvodňovaniu konečných výsledkov v rámci rozpočtových programov. Rozširuje sa nezávislosť a zodpovednosť správcov rozpočtu: stanovujú sa dlhodobé pohyblivé limity rozpočtových prostriedkov s ich každoročnou úpravou v rámci strednodobého finančného plánu, celková výška rozpočtových prostriedkov (globálneho rozpočtu) na realizáciu niektorých funkcií resp. tvoria sa programy, ktorých detaily čerpania vykonávajú správcovia rozpočtu, vytvárajú sa stimuly na optimalizáciu využívania zdrojov (personál, vybavenie, priestory a pod.), uprednostňuje sa vnútorná kontrola, zodpovednosť za rozhodovanie tvorba je delegovaná na nižšie úrovne. Vykonáva sa monitoring a následný externý audit hospodárenia a výkonnosti a na základe dosiahnutých výsledkov sa hodnotí činnosť správcov rozpočtových fondov.
Jadrom novej organizácie rozpočtového procesu by mala byť vo svete široko používaná koncepcia (model) výsledkového rozpočtovania v rámci strednodobého finančného plánovania. Jej podstatou je rozdeľovanie rozpočtových prostriedkov medzi správcov rozpočtových prostriedkov a (alebo) rozpočtových programov, ktoré realizujú, s prihliadnutím alebo v priamej závislosti od dosahovania konkrétnych výsledkov (poskytovania služieb) v súlade so strednodobými prioritami tzv. sociálno-ekonomickej politiky av medziach objemov rozpočtu predpovedaných na dlhé obdobie.
Tento model zahŕňa okrem vytvorenia systému sledovania efektívnosti výdavkov rozpočtu prechod na viacročné plánovanie rozpočtu s nastavením jasných pravidiel na zmenu objemu a štruktúry rozpočtových prostriedkov a zvýšenie predvídateľnosti objemu spravovaných zdrojov. správcov rozpočtu. V tejto súvislosti je potrebné zoskupiť výdavkové záväzky v závislosti od stupňa ich predurčenia a pravidiel plánovania rozpočtových prostriedkov na ich realizáciu. Postup pri zostavovaní a schvaľovaní rozpočtu by sa mal preorientovať na vypracovanie jasných výdavkových priorít a hodnotenie ich plnenia (čo znamená rozšírenie plánovaných pozícií a zmenu zoznamu a formátu rozpočtových dokumentov) s výrazným rozšírením právomocí výkonných orgánov pri plnení rozpočtu.
Ďalší komentár k článku 34 rozpočtového kódexu Ruskej federácie
Siedmym princípom rozpočtového systému Ruskej federácie je princíp efektívnosti a efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov, ktorý mal predtým iný názov - princíp efektívnosti a hospodárnosti pri využívaní rozpočtových prostriedkov. Zmena názvu neznamenala zmenu podstaty princípu.
Podľa čl. 34 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie princíp účelnosti a účelnosti použitia rozpočtových prostriedkov znamená, že pri zostavovaní a plnení rozpočtov musia účastníci rozpočtového procesu v rámci svojich rozpočtových právomocí vychádzať z potreby dosiahnuť želané výsledky s použitím najmenšieho množstva finančných prostriedkov alebo dosiahnuť najlepší výsledok s objemom určeným rozpočtovými prostriedkami.
Vo fáze zostavovania alebo plnenia rozpočtu by teda výkonné orgány, ktoré sú zodpovedné za zostavovanie a plnenie rozpočtov, mali vychádzať z dosiahnutia jedného z dvoch cieľov: buď dosiahnuť plánované výsledky, alebo dosiahnuť najlepší výsledok. Výkonné orgány by sa pri dosiahnutí plánovaných výsledkov mali usilovať o úsporu rozpočtových prostriedkov, a ak dosiahnu lepší výsledok ako sa plánovalo, výkonné orgány môžu použiť všetky prostriedky poskytnuté v rozpočte na financovanie príslušných aktivít. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie však neumožňuje použitie plánovaných finančných prostriedkov nad rámec stanovených limitov, a to ani v prípade dosiahnutia maximálneho výsledku.
Myslíš si, že si Rus? Narodil si sa v ZSSR a myslíš si, že si Rus, Ukrajinec, Bielorus? Nie Toto je nesprávne.
Ste vlastne Rus, Ukrajinec alebo Bielorus. Ale ty si myslíš, že si Žid.
Hra? Nesprávne slovo. Správne slovo„odtlačok“.
Novorodenec sa spája s tými črtami tváre, ktoré pozoruje hneď po narodení. Tento prirodzený mechanizmus je charakteristický pre väčšinu živých bytostí so zrakom.
Novorodenci v ZSSR prvé dni videli mamu minimálne na kŕmenie a väčšinou videli tváre personálu pôrodnice. Zvláštnou zhodou okolností boli (a stále sú) väčšinou Židia. Príjem je divoký vo svojej podstate a účinnosti.
Celé detstvo ste sa čudovali, prečo žijete obklopený cudzími ľuďmi. Zriedkaví Židia na vašej ceste s vami mohli urobiť čokoľvek, pretože ste boli k nim priťahovaní, zatiaľ čo iní boli odpudzovaní. Áno, aj teraz môžu.
Nemôžete to opraviť - potlač je jednorazová a celoživotná. Je to ťažké pochopiť, inštinkt sa formoval, keď ste boli ešte veľmi ďaleko od toho, aby ste vedeli formulovať. Od tohto momentu sa nezachovali žiadne slová ani detaily. V hĺbke pamäti zostali len črty tváre. Tieto vlastnosti, ktoré považujete za svoju rodinu.
3 komentáreSystém a pozorovateľ
Definujme systém ako objekt, o ktorého existencii niet pochýb.
Pozorovateľ systému je objekt, ktorý nie je súčasťou systému, ktorý pozoruje, to znamená, že určuje jeho existenciu, a to aj prostredníctvom faktorov nezávislých od systému.
Z pohľadu systému je pozorovateľ zdrojom chaosu – ako kontrolných akcií, tak dôsledkov pozorovacích meraní, ktoré nemajú príčinnú súvislosť so systémom.
Vnútorný pozorovateľ je pre systém potenciálne dosiahnuteľný objekt, vo vzťahu ku ktorému je možná inverzia pozorovacích a riadiacich kanálov.
Externý pozorovateľ je dokonca pre systém potenciálne nedosiahnuteľný objekt, nachádzajúci sa za horizontom udalostí systému (priestorovým a časovým).
Hypotéza č. 1. Vševidiace oko
Predpokladajme, že náš vesmír je systém a má vonkajšieho pozorovateľa. Potom môžu prebiehať pozorovacie merania napríklad pomocou „gravitačného žiarenia“ prenikajúceho do vesmíru zo všetkých strán zvonku. Prierez záberu „gravitačného žiarenia“ je úmerný hmotnosti objektu a projekcia „tieňa“ z tohto zachytenia na iný objekt je vnímaná ako príťažlivá sila. Bude úmerná súčinu hmotností predmetov a nepriamo úmerná vzdialenosti medzi nimi, ktorá určuje hustotu „tieňa“.
Zachytenie „gravitačného žiarenia“ objektom zvyšuje jeho náhodnosť a vnímame ho ako plynutie času. Objekt, ktorý je nepriehľadný pre „gravitačné žiarenie“, ktorého prierez záberu je väčší ako geometrická veľkosť, vo vnútri vesmíru vyzerá ako čierna diera.
Hypotéza č. 2. Vnútorný pozorovateľ
Je možné, že náš vesmír sleduje sám seba. Napríklad pomocou párov kvantovo zapletených častíc rozmiestnených v priestore ako štandardov. Potom je priestor medzi nimi nasýtený pravdepodobnosťou existencie procesu, ktorý tieto častice generoval, ktorý dosahuje svoju maximálnu hustotu v priesečníku trajektórií týchto častíc. Existencia týchto častíc znamená aj absenciu dostatočne veľkého záchytného prierezu na trajektóriách objektov schopných tieto častice absorbovať. Zostávajúce predpoklady zostávajú rovnaké ako pri prvej hypotéze, s výnimkou:
Časový tok
Vonkajšie pozorovanie objektu približujúceho sa k horizontu udalostí čiernej diery, ak je „vonkajší pozorovateľ“ určujúcim faktorom času vo vesmíre, sa spomalí presne dvakrát – tieň z čiernej diery zablokuje presne polovicu možných trajektórií „gravitačného žiarenia“. Ak je určujúcim faktorom „vnútorný pozorovateľ“, potom tieň zablokuje celú trajektóriu interakcie a tok času pre objekt padajúci do čiernej diery sa úplne zastaví pre pohľad zvonku.
Taktiež nie je vylúčená možnosť kombinácie týchto hypotéz v jednom alebo druhom pomere.
Princíp efektívnosti nakladania s rozpočtovými prostriedkami znamená, že pri zostavovaní a plnení rozpočtov musia účastníci rozpočtového procesu v rámci nimi ustanovených rozpočtových právomocí vychádzať z potreby dosahovať želané výsledky s použitím čo najmenšej sumy. prostriedkov (šetrnosť) a (alebo) dosiahnuť najlepší výsledok s použitím množstva prostriedkov určeného rozpočtom (výkon).
Komentár k článku 34 RF BC
Komentovaný článok odhaľuje podstatu princípu efektívneho využívania rozpočtových prostriedkov.
V odseku 23 vyhlášky pléna Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie z 22. júna 2006 N 23 „O niektorých otázkach uplatňovania noriem rozpočtového zákonníka Ruskej federácie rozhodcovskými súdmi“ sa vysvetľuje že pri posudzovaní prípadov ochrany dobrého mena podniku, prípadov napadnutia príkazov oprávnených orgánov, ako aj iných kategórií prípadov, pri posudzovaní ktorých sa rieši otázka opodstatnenosti záverov oprávnených orgánov o neefektívnom nakladaní s rozpočtovými prostriedkami môžu byť vznesené, súdy musia vziať do úvahy nasledovné.
Pri hodnotení dodržiavania tejto zásady účastníkmi rozpočtového procesu musia súdy prihliadať na to, že účastníci rozpočtového procesu v rámci plnenia úloh, ktoré im boli zverené, a v medziach rozpočtových prostriedkov vyčlenených z rozpočtu na určité účely nezávisle určiť potrebu, účelnosť a ekonomickú realizovateľnosť konkrétnej výdavkovej operácie.
V tomto smere možno konkrétnu výdavkovú operáciu uznať za neefektívne vynakladanie rozpočtových prostriedkov len vtedy, ak oprávnený orgán preukáže, že úlohy uložené účastníkovi rozpočtového procesu bolo možné splniť aj s menším objemom finančných prostriedkov alebo že pri použití sumy prostriedkov určených rozpočtom, mohol účastník rozpočtového procesu dosiahnuť lepší výsledok.
"Arbitrážna prax"
Vo vyhláške Federálnej protimonopolnej služby okresu Volga z 15. februára 2011 N A57-6538 / 2010 súd podľa článku 34 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie dospel k záveru, že konkrétna výdavková operácia môže uznať za neefektívne vynakladanie rozpočtových prostriedkov len vtedy, ak oprávnený orgán preukáže, že úlohy uložené účastníkovi rozpočtového procesu bolo možné splniť s použitím menšieho množstva prostriedkov alebo že pri použití rozpočtom určeného množstva prostriedkov účastník rozpočtu proces by mohol dosiahnuť lepší výsledok.
Vo výnose Federálnej protimonopolnej služby Východosibírskeho okruhu zo dňa 04.06.2014 N A10-1509 / 2013 súd zamietol výboru pre školstvo obce vyhovieť žiadosti o zneplatnenie prezentácie Ministerstva financií z. subjektu Ruskej federácie o nesprávnom plnení rozpočtu. Súd berie do úvahy, že s využitím množstva finančných prostriedkov určených rozpočtom by výbor mohol dosiahnuť lepší výsledok pri inštalácii okenných jednotiek v komunálnych vzdelávacie inštitúcie za výrazne nižšie náklady, súhlasil s postojom nižších súdov, ktoré uznali za preukázané ministerstvom porušenie článku 34 RF BC výborom.
Ako súd poznamenal v Uznesení siedmeho odvolacieho rozhodcovského súdu zo dňa 11.04.2014 N A45-21545 / 2013, zásada účelnosti a hospodárnosti pri nakladaní s rozpočtovými prostriedkami znamená, že pri zostavovaní a plnení rozpočtov oprávnené orgány a prijímatelia rozpočtových prostriedkov by mali vychádzať z potreby dosiahnuť želané výsledky s použitím najmenšieho objemu prostriedkov alebo dosiahnuť najlepší výsledok s objemom prostriedkov určených rozpočtom. Na základe uvedeného sa súd stotožnil s názorom, že začatie konkurzného konania za existencie financovania konkurzného konania dlžníka len na úkor rozpočtových prostriedkov, pri absencii možnosti nájsť majetok, ktorý by umožnil splatiť nespĺňa ciele a zmysel konkurzného konania dlžníka a má za následok aj neprimerané míňanie rozpočtových prostriedkov.
Konzultácie a pripomienky právnikov k článku 34 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie
Ak máte stále otázky k článku 34 RF BC a chcete si byť istí, že poskytnuté informácie sú aktuálne, môžete sa poradiť s právnikmi našej webovej stránky.
Otázku môžete položiť telefonicky alebo na webovej stránke. Úvodné konzultácie sú bezplatné denne od 9:00 do 21:00 moskovského času. Otázky doručené medzi 21:00 a 09:00 budú spracované nasledujúci deň.
