Բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեն կազմելիս և կատարելիս բյուջետային գործընթացի մասնակիցներն իրենց բյուջետային լիազորությունների շրջանակում պետք է ելնեն ամենափոքր միջոցների օգտագործմամբ ցանկալի արդյունքների հասնելու անհրաժեշտությունից (տնտեսություն) և (կամ) հասնել լավագույն արդյունքի` օգտագործելով բյուջեով որոշված ​​միջոցների չափը (կատարողականը):

ՌԴ ՔԿ 34-րդ հոդվածի մեկնաբանություն

2007թ. թիվ 63-ՖԶ օրենքով ներդրված փոփոխությունների համաձայն՝ հստակեցվել է բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և խնայողության սկզբունքի բովանդակությունը՝ առավել կենտրոնացված լինելու իրականացման վրա (հաշվի առնելով սահմանված տերմինաբանությունը. ) բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացման հայեցակարգի.

Բյուջետային գործընթացի բարեփոխման հայեցակարգի նպատակը Ռուսաստանի Դաշնություն 2004 - 2006 թվականներին, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2004 թվականի մայիսի 22-ի N 249 որոշմամբ (համաձայն այս հայեցակարգի, մշակվել է օրինագիծ, որն ընդունվել է որպես 2007 թվականի N 63-FZ օրենք), պետք է պայմաններ ստեղծեր և պետական ​​քաղաքականության առաջնահերթություններին համապատասխան պետական ​​(քաղաքական) ֆինանսների առավել արդյունավետ կառավարման նախադրյալներ.

Այս բարեփոխման էությունն այն է, որ բյուջետային գործընթացի կենտրոնացումը «բյուջետային ռեսուրսների (ծախսերի) կառավարումից» դեպի «արդյունքների կառավարում» տեղափոխվի՝ հստակ միջավայրում բարձրացնելով բյուջետային գործընթացի մասնակիցների և բյուջետային միջոցների կառավարիչների պատասխանատվությունն ու անկախությունը: - ժամկետային թիրախներ.

«Ռեսուրսների կառավարում» հայեցակարգի շրջանակներում բյուջեն հիմնականում ձևավորվում է առկա ծախսերի ինդեքսավորման միջոցով՝ դրանց մանրամասն բաշխմամբ՝ ըստ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման հոդվածների: Ելնելով բյուջետային խիստ սահմանափակումներից՝ այս մոտեցումը ապահովում է բյուջեի հավասարակշռվածությունը և բյուջեի կանխատեսումների կատարումը: Միևնույն ժամանակ, բյուջեի ծախսերի ակնկալվող արդյունքները հիմնավորված չեն, և բյուջեի կառավարումը կրճատվում է հիմնականում փաստացի և պլանավորված ցուցանիշների համապատասխանության մոնիտորինգով։

«Արդյունքների կառավարում» հայեցակարգի շրջանակներում բյուջեն ձևավորվում է՝ ելնելով պետական ​​քաղաքականության նպատակներից և ծրագրված արդյունքներից։ Բյուջետային հատկացումները հստակորեն կապված են գործառույթների հետ (ծառայություններ, գործունեության տեսակներ), դրանց պլանավորման ժամանակ հիմնական ուշադրությունը դարձվում է բյուջետային ծրագրերի շրջանակներում վերջնական արդյունքների հիմնավորմանը։ Ընդլայնվում է բյուջետային կառավարիչների անկախությունն ու պատասխանատվությունը. սահմանվում են հատկացումների երկարաժամկետ շարժական սահմաններ՝ դրանց տարեկան ճշգրտումներով միջնաժամկետ ֆինանսական ծրագրի շրջանակներում, որոշակի գործառույթների իրականացման համար հատկացումների ընդհանուր գումարը (համաշխարհային բյուջեն) և ձևավորվում են ծրագրեր, որոնց օգտագործման մանրամասներն իրականացնում են բյուջետային ադմինիստրատորները, ստեղծվում են խթաններ ռեսուրսների (կադրեր, սարքավորումներ, տարածքներ և այլն) օգտագործման օպտիմալացման համար, առաջնահերթությունը տրվում է ներքին վերահսկողությանը, որոշումների պատասխանատվությունը. պատրաստումը պատվիրակվում է ավելի ցածր մակարդակների: Իրականացվում է ֆինանսների և կատարողականի մոնիտորինգ և հետագա արտաքին աուդիտ, և ձեռք բերված արդյունքների հիման վրա գնահատվում է բյուջետային ֆոնդի կառավարիչների գործունեությունը:

Բյուջետային գործընթացի նոր կազմակերպման առանցքը պետք է լինի միջնաժամկետ ֆինանսական պլանավորման շրջանակներում աշխարհում լայնորեն կիրառվող արդյունքների վրա հիմնված բյուջետավորման հայեցակարգը (մոդելը): Դրա էությունը բյուջետային միջոցների բաշխումն է բյուջետային միջոցների կառավարիչների և (կամ) նրանց կողմից իրականացվող բյուջետային ծրագրերի միջև՝ հաշվի առնելով կամ ուղղակիորեն կախված կոնկրետ արդյունքների (ծառայությունների մատուցման) ձեռքբերումից՝ համաձայն միջնաժամկետ առաջնահերթությունների: սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության և կանխատեսվող երկարաժամկետ բյուջեի ծավալների շրջանակներում.ռեսուրսներ.

Բացի բյուջետային ծախսերի արդյունավետության մոնիտորինգի համակարգ ստեղծելուց, այս մոդելը ենթադրում է անցում բյուջեի բազմամյա պլանավորմանը՝ հստակ կանոնների սահմանմամբ՝ փոխելու հատկացումների ծավալն ու կառուցվածքը և մեծացնում է կառավարվող ռեսուրսների ծավալի կանխատեսելիությունը։ բյուջեի ադմինիստրատորներ. Այս առումով անհրաժեշտություն է առաջանում խմբավորել ծախսային պարտավորությունները՝ կախված դրանց կանխորոշվածության աստիճանից և դրանց իրականացման համար հատկացումների պլանավորման կանոններից: Բյուջեի կազմման և հաստատման կարգը պետք է վերակողմնորոշվի ծախսային հստակ առաջնահերթությունների մշակմանը և դրանց կատարման գնահատմանը (որը ենթադրում է պլանավորված դիրքերի ընդլայնում և բյուջետային փաստաթղթերի ցանկի և ձևաչափի փոփոխություն)՝ էական ընդլայնմամբ։ բյուջեի կատարման գործում գործադիր իշխանությունների լիազորությունների մասին։

Մեկ այլ մեկնաբանություն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 34-րդ հոդվածի վերաբերյալ

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի յոթերորդ սկզբունքը բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և արդյունավետության սկզբունքն է, որը նախկինում ունեցել է այլ անվանում՝ բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և տնտեսության սկզբունք: Անվանափոխությունը սկզբունքի էության փոփոխություն չի ենթադրել։

Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 34-ը, բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և արդյունավետության սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեն կազմելիս և կատարելիս բյուջետային գործընթացի մասնակիցները, իրենց բյուջետային լիազորությունների շրջանակներում, պետք է ելնեն անհրաժեշտությունից: հասնել ցանկալի արդյունքների` օգտագործելով միջոցների նվազագույն չափը կամ հասնել լավագույն արդյունքի` օգտագործելով բյուջետային միջոցներով որոշված ​​ծավալը:

Այսպիսով, բյուջեի կազմման կամ կատարման փուլում բյուջեի կազմման և կատարման համար պատասխանատու գործադիր մարմինները պետք է ելնեն երկու նպատակներից մեկի՝ կա՛մ ծրագրված արդյունքների հասնելուց, կա՛մ լավագույն արդյունքի հասնելուց։ Երբ ծրագրված արդյունքները ձեռք բերվեն, գործադիր իշխանությունները պետք է ձգտեն խնայել բյուջետային միջոցները, իսկ եթե նրանք ծրագրվածից ավելի լավ արդյունքի հասնեն, ապա գործադիրը կարող է բյուջեով նախատեսված բոլոր միջոցներն օգտագործել համապատասխան աշխատանքները ֆինանսավորելու համար։ Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը թույլ չի տալիս ծրագրված միջոցների օգտագործումը գերազանցող սահմանաչափերը, նույնիսկ եթե առավելագույն արդյունքը ձեռք բերվի:

Կարծում եք, որ ռուս եք: Ծնվել եք ԽՍՀՄ-ում և կարծում եք, որ ռուս եք, ուկրաինացի, բելառուս: Ոչ Սա սխալ է.

Դուք իրականում ռուս եք, ուկրաինացի կամ բելառուս։ Բայց դու կարծում ես, որ հրեա ես։

Խաղ? Սխալ բառ. Ճիշտ խոսք«տպագրություն».

Նորածինն իրեն կապում է դեմքի այն հատկությունների հետ, որոնք նա դիտում է ծնվելուց անմիջապես հետո։ Այս բնական մեխանիզմը բնորոշ է տեսողություն ունեցող կենդանի էակների մեծամասնությանը:

ԽՍՀՄ-ում նորածիններն առաջին օրերին տեսնում էին իրենց մորը նվազագույն կերակրման ժամանակ, իսկ մեծ մասում նրանք տեսնում էին ծննդատան աշխատակիցների դեմքերը: Տարօրինակ զուգադիպությամբ նրանք հիմնականում հրեա էին (և դեռ մնում են): Ընդունելությունը վայրի է իր էությամբ և արդյունավետությամբ։

Ամբողջ մանկությունդ մտածում էիր, թե ինչու ես ոչ բնիկ մարդկանցով շրջապատված։ Քո ճանապարհին հանդիպող հազվագյուտ հրեաները կարող էին քեզ հետ ամեն ինչ անել, քանի որ դու ձգվում էիր դեպի նրանց, իսկ մյուսները վանվում էին: Այո, հիմա էլ կարող են։

Դուք չեք կարող դա ուղղել. տպագրությունը մեկանգամյա է և ցմահ: Դժվար է հասկանալ, բնազդը ձևավորվել է այն ժամանակ, երբ դեռ շատ հեռու էիր ձևակերպելուց։ Այդ պահից ոչ մի խոսք կամ մանրամասներ չեն պահպանվել։ Հիշողության խորքում մնացին միայն դեմքի դիմագծերը։ Այն հատկանիշները, որոնք դուք համարում եք ձեր ընտանիքը:

3 մեկնաբանություն

Համակարգ և դիտորդ

Եկեք սահմանենք համակարգը որպես օբյեկտ, որի գոյությունը կասկածի տակ չէ:

Համակարգի դիտորդն այն օբյեկտն է, որը իր դիտարկած համակարգի մաս չէ, այսինքն՝ որոշում է դրա գոյությունը, այդ թվում՝ համակարգից անկախ գործոնների միջոցով։

Համակարգի տեսանկյունից դիտորդը քաոսի աղբյուր է` և՛ վերահսկման գործողությունները, և՛ դիտողական չափումների հետևանքները, որոնք պատճառահետևանքային կապ չունեն համակարգի հետ:

Ներքին դիտորդը պոտենցիալ հասանելի օբյեկտ է համակարգի համար, որի առնչությամբ հնարավոր է դիտարկման և կառավարման ուղիների հակադարձումը:

Արտաքին դիտորդը նույնիսկ համակարգի համար պոտենցիալ անհասանելի օբյեկտ է, որը գտնվում է համակարգի իրադարձությունների հորիզոնից դուրս (տարածական և ժամանակային):

Վարկած #1. Ամենատես աչք

Ենթադրենք, որ մեր տիեզերքը համակարգ է և ունի արտաքին դիտորդ։ Այնուհետեւ դիտողական չափումներ կարող են տեղի ունենալ, օրինակ՝ արտաքինից բոլոր կողմերից տիեզերք թափանցող «գրավիտացիոն ճառագայթման» օգնությամբ։ «Գրավիտացիոն ճառագայթման» գրավման խաչմերուկը համաչափ է օբյեկտի զանգվածին, և այս գրավումից «ստվերի» պրոյեկցիան մեկ այլ օբյեկտի վրա ընկալվում է որպես գրավիչ ուժ: Այն համաչափ կլինի առարկաների զանգվածների արտադրյալին և հակադարձ համեմատական՝ նրանց միջև եղած հեռավորությանը, որը որոշում է «ստվերի» խտությունը։

Օբյեկտի կողմից «գրավիտացիոն ճառագայթման» գրավումը մեծացնում է նրա պատահականությունը և մեր կողմից ընկալվում է որպես ժամանակի անցում։ Մի առարկա, որը անթափանց է «գրավիտացիոն ճառագայթման» համար, որի գրավման խաչմերուկն ավելի մեծ է, քան երկրաչափական չափսերը, կարծես սև խոռոչ լինի տիեզերքի ներսում:

Վարկած #2. Ներքին դիտորդ

Հնարավոր է, որ մեր տիեզերքը դիտում է ինքն իրեն: Օրինակ՝ որպես չափորոշիչներ օգտագործելով տարածության մեջ իրարից բաժանված քվանտային խճճված մասնիկների զույգերը: Այնուհետև նրանց միջև եղած տարածությունը հագեցած է այդ մասնիկները առաջացնող գործընթացի գոյության հավանականությամբ, որն իր առավելագույն խտությանը հասնում է այդ մասնիկների հետագծերի հատման կետում։ Այս մասնիկների առկայությունը նշանակում է նաև բավականաչափ մեծ գրավման խաչմերուկի բացակայություն այն օբյեկտների հետագծերի վրա, որոնք ընդունակ են կլանել այդ մասնիկները: Մնացած ենթադրությունները մնում են նույնը, ինչ առաջին վարկածի համար, բացառությամբ.

Ժամանակի հոսք

Սև խոռոչի իրադարձությունների հորիզոնին մոտեցող օբյեկտի արտաքին դիտարկումը, եթե «արտաքին դիտորդը» տիեզերքի ժամանակի որոշիչ գործոնն է, կդանդաղի ուղիղ երկու անգամ. սև խոռոչի ստվերը կփակի հնարավոր հետագծերի ուղիղ կեսը։ «գրավիտացիոն ճառագայթման»: Եթե ​​որոշիչ գործոնը «ներքին դիտորդն» է, ապա ստվերը կփակի փոխազդեցության ողջ հետագիծը, և ժամանակի հոսքը սև խոռոչ ընկնող օբյեկտի համար ամբողջովին կդադարի դրսից դիտելու համար:

Չի բացառվում նաև այս վարկածները այս կամ այն ​​համամասնությամբ համադրելու հնարավորությունը։

Բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեն կազմելիս և կատարելիս բյուջետային գործընթացի մասնակիցներն իրենց բյուջետային լիազորությունների շրջանակում պետք է ելնեն ամենափոքր միջոցների օգտագործմամբ ցանկալի արդյունքների հասնելու անհրաժեշտությունից (տնտեսություն) և (կամ) հասնել լավագույն արդյունքի` օգտագործելով բյուջեով որոշված ​​միջոցների չափը (կատարողականը):

ՌԴ ՔԿ 34-րդ հոդվածի մեկնաբանություն

Մեկնաբանված հոդվածում բացահայտվում է բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքի էությունը։

Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանի 2006 թվականի հունիսի 22-ի N 23 «Արբիտրաժային դատարանների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի նորմերի կիրառման որոշ հարցերի մասին» որոշման 23-րդ կետում բացատրվում է, որ. Գործարար համբավի պաշտպանության, լիազոր մարմինների հրամանները վիճարկելու, ինչպես նաև այլ կատեգորիաների գործեր քննելիս, երբ քննարկվում են բյուջետային միջոցների անարդյունավետ օգտագործման վերաբերյալ լիազոր մարմինների եզրակացությունների հիմնավորվածության հարցը. բարձրացվելու դեպքում, դատարանները պետք է հաշվի առնեն հետևյալը.

Բյուջետային գործընթացի մասնակիցների կողմից սույն սկզբունքի պահպանումը գնահատելիս դատարանները պետք է հաշվի առնեն, որ բյուջետային գործընթացի մասնակիցները իրենց վրա դրված խնդիրների կատարման շրջանակներում և հատկացված բյուջետային միջոցների սահմաններում. որոշակի նպատակներով ինքնուրույն որոշել կոնկրետ ծախսային գործողության անհրաժեշտությունը, նպատակահարմարությունը և տնտեսական նպատակահարմարությունը:

Այս առումով կոնկրետ ծախսային գործողությունը կարող է ճանաչվել որպես բյուջետային միջոցների անարդյունավետ ծախս միայն այն դեպքում, եթե լիազոր մարմինն ապացուցի, որ բյուջետային գործընթացի մասնակցին հանձնարարված առաջադրանքները կարող են կատարվել ավելի փոքր քանակությամբ միջոցների օգտագործմամբ, կամ՝ բյուջեով որոշված ​​միջոցներով բյուջետային գործընթացի մասնակիցը կարող էր ավելի լավ արդյունքի հասնել։

«Արբիտրաժային պրակտիկա».
Վոլգայի շրջանի Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայության 2011 թվականի փետրվարի 15-ի N A57-6538 / 2010 թվականի որոշման մեջ դատարանը, ղեկավարվելով Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 34-րդ հոդվածով, եկել է այն եզրակացության, որ կոնկրետ ծախսային գործողությունը կարող է. բյուջեի միջոցների անարդյունավետ ծախսում ճանաչվում է միայն այն դեպքում, եթե լիազոր մարմինն ապացուցի, որ բյուջետային գործընթացի մասնակցի վրա դրված խնդիրները կարող են իրականացվել ավելի քիչ միջոցների հաշվին, կամ բյուջեով որոշված ​​միջոցների չափով բյուջեի մասնակիցը. գործընթացը կարող է ավելի լավ արդյունքի հասնել:

Արևելյան Սիբիրյան շրջանի Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայության 04.06.2014 N A10-1509 / 2013 թվականի որոշմամբ դատարանը մերժել է քաղաքապետարանի կրթության հանձնաժողովին բավարարել համայնքի ֆինանսների նախարարության ներկայացումն անվավեր ճանաչելու դիմումը: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը բյուջեի ոչ պատշաճ կատարման մասին. Դատարանը, նկատի ունենալով, որ օգտագործելով բյուջեով որոշված ​​միջոցների չափը, հանձնաժողովը կարող է ավելի լավ արդյունքի հասնել մունիցիպալիտետներում պատուհանագծերի տեղադրման ժամանակ. ուսումնական հաստատություններզգալիորեն ցածր գնով, համաձայնեցված ստորին դատարանների դիրքորոշման հետ, որոնք նախարարության կողմից ապացուցված ճանաչեցին ՌԴ ՔՕ 34-րդ հոդվածի կոմիտեի կողմից խախտումը:

Ինչպես դատարանը նշել է յոթերորդ արբիտրաժային վերաքննիչ դատարանի 2014 թվականի ապրիլի 11-ի N A45-21545 / 2013 որոշման մեջ, բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և խնայողության սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեները կազմելիս և կատարելիս լիազոր մարմինները և. Բյուջետային միջոցների ստացողները պետք է ելնեն ամենափոքր միջոցների օգտագործմամբ ցանկալի արդյունքների հասնելու անհրաժեշտությունից կամ բյուջեով սահմանված միջոցների չափով հասնել լավագույն արդյունքի: Ելնելով վերոգրյալից՝ դատարանը համաձայնել է այն դիրքորոշման հետ, որ պարտապանի սնանկության վարույթի ֆինանսավորման առկայության դեպքում սնանկության վարույթ հարուցելը միայն բյուջետային միջոցների հաշվին, այն գույքի հայտնաբերման հնարավորության բացակայության դեպքում, որը կդարձնի դա. հնարավոր է մարել կրեդիտորական պարտքերը, չի համապատասխանում պարտապանի սնանկության վարույթի նպատակներին և իմաստին, ինչպես նաև ենթադրում է բյուջետային միջոցների անհիմն ծախսում:

Փաստաբանների խորհրդատվություններ և մեկնաբանություններ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 34-րդ հոդվածի վերաբերյալ

Եթե ​​դեռ հարցեր ունեք ՌԴ ՔԿ 34-րդ հոդվածի վերաբերյալ և ցանկանում եք վստահ լինել, որ տրամադրված տեղեկատվությունը արդիական է, կարող եք խորհրդակցել մեր կայքի իրավաբանների հետ:

Հարց կարող եք տալ հեռախոսով կամ կայքում։ Նախնական խորհրդատվությունն անվճար է ամեն օր Մոսկվայի ժամանակով ժամը 9:00-21:00: Ժամը 21:00-ից 09:00-ն ընկած ժամանակահատվածում ստացված հարցերին ընթացք կտրվի հաջորդ օրը: